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纲要(征求意见)松原市“十三五”旅游业发展专项规划(纲要)
  2015-12-11
 前    言
    “十三五”时期是松原市旅游产业全面升级,形成完善的旅游产业体系,带动全市国民经济“绿色”转型的重要时期。为谋划本阶段旅游产业发展战略、发展目标和发展重点,大力提升松原旅游产业发展水平,把旅游产业培育成为松原市国民经济的主导产业、人民群众更加满意的现代服务业,根据深入贯彻国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、吉林省《关于加快建设旅游支柱产业的意见》精神,特制定本规划纲要。

 

     本规划对松原市“十三五”(2016—2020年)期间旅游业发展目标与路径做出计划安排,在旅游发展定位与战略、旅游空间格局、旅游产品建设、旅游线路布局等方面提出了分阶段的目标与任务,突出重点项目建设、旅游要素提升、特色交通建设、“智慧旅游”建设、旅游公共服务体系建设、旅游产业融合促进、休闲城镇村建设、旅游行业发展环境提升、生态文化保护、旅游营销推广等十大重点行动,以及发展保障措施。力图通过五年的发展,实现旅游业跨越式发展,将松原建设成中国著名的生态旅游目的地,成为吉林省西部旅游中心、吉黑蒙交界地区的旅游枢纽城市。

 

 

第一章 回顾与展望

 

 

     

    “十二五”期间,松原旅游迅猛发展。2014年,全市旅游总收入达71.94亿元,较2010年(“十一五”期末)的增长了165%,年均增长率达27.5%;全市旅游接待人次达468.44万人次,较2010年增长92%,年均增长率达17.7%。

     松原旅游业走上了快速发展的轨道,先后评为“中国最佳休闲旅游城市”、“中国最具影响力旅游城市”和“中国最佳生态旅游城市"等;查干湖旅游区已成为吉林省最具知名度与影响力的旅游区之一;哈达山获批省级生态农业旅游示范区;龙华寺、天河谷等旅游项目建设与基础建设步步为营,旅游接待能力逐步提升。

     

    (一)时代背景 

    “十八大”提出建设“美丽中国”、大力推进生态文明建设,十八届三中全会开启了全面改革大幕,新型城镇化发展成为时代热点,旅游业发展的良好宏观环境前所未有。随着《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》的颁布,旅游业进入国家战略体系,日益受到国家的关注和支持,旅游业作为推动经济发展的战略性支柱产业、提升人民群众幸福指数的惠民产业,其重要性已成为全国共识。在中国经济进入“新常态”的新时期,旅游业作为重要的现代服务业,将成为经济发展的新增长点、转变发展方式的重要引擎。

 全国、全省、全市社会经济稳步发展,为旅游发展提供了越来越坚实的客源保障、投资保障。“全民旅游”时代到来,旅游产业将拥有愈加良性、规范、成熟的发展环境。吉林省委、省政府对旅游产业的重视程度不断提高,中共吉林省委十届三次全体会议中,明确将旅游业作为吉林省加快培育的支柱产业,并随后颁布《关于加快建设旅游支柱产业的意见》。松原市开展“美丽家园”行动计划,提出将旅游业建设成松原市惠及百姓、拉动各业的支柱产业。

   (二)区域机遇 

    东北之心,国家重点。东北老工业基地振兴、“长吉图”开发开放进入国家战略、东北亚国家旅游合作成就斐然,松原市作为松嫩交汇处、“中蒙大通道”上的东北中心腹地,区域旅游发展环境形势大好。

    交通升级,中心凸显。京哈高铁的开通,长春-松原-白城快速铁路、松原-哈尔滨高速公路、查干湖机场的规划建设,将使松原成为吉林省西部旅游中心、吉黑蒙三省区交界地区的休闲旅游服务基地,扛起吉林西部旅游发展大旗。

    城市转型,产业调整。松原亟需并正在改变“一油独大”的产业格局,而旅游业作为资源节约型、环境友好型、高增加值型的环保型综合带动产业,将成为松原经济转型升级的重要支撑。

       河湖联通,生态恢复。吉林省西部河湖连通工程,兼顾农业灌溉、水产养殖、芦苇种植、草原生态、旅游开发等各个方面,有力恢复了松原市中西部众多湿地的生态环境,为松原市生态环境修复、生态旅游发展等提供了坚实基础。

     三、目前面临的艰巨挑战 

      旅游业尚处于转型升级的战略机遇期。旅游发展时空不均衡,除查干湖旅游区外,包括中心城区在内的旅游品牌未打响。查干湖与中心城区的龙头带动和辐射作用不足,尤其是查干湖旅游产品、旅游接待能力、项目建设水平皆与其著名品牌不相符。旅游资源挖掘不足,多数旅游景区开发程度不高。旅游产品结构单一,多数旅游产品仍以简单的大众观光功能为主,旅游区旅游基础配套服务设施、建设资金、创新能力、管理能力等相对较弱。旅游基础设施和旅游要素不健全,旅游道路与交通组织、旅游公共服务等尚不完善。旅游行政管理、统筹协调、开发运营、招商引资等存在桎梏。 

 第二章 发展战略与目标
 

 

   

     坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的“十八大”精神与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深入实施《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,贯彻《吉林省关于加快建设旅游支柱产业的意见》,贯彻松原市委、市政府关于大力发展特色生态旅游业的战略部署,建设中国著名生态旅游目的地,不断推进活力松原、低碳松原、人文松原、幸福松原建设,推动旅游产品提质升级,推动旅游产业融合壮大,推动旅游公共服务迅速完善,进一步提升旅游品牌形象,充分融合旅游与城乡建设、旅游与生态文化环境保护,实现松原市旅游业的全面升级,充分发挥旅游在促增长、调结构、惠民生、利开放等方面的积极作用,实现旅游推动松原从工业型城市向休闲型城市转型,推动松原社会经济全面发展。

   

   总体目标:通过五年全面快速协调和可持续发展,全面提升松原旅游产业素质,把旅游产业培育成为松原市国民经济的主导产业、人民群众更加满意的现代服务业,将松原建设成中国著名的生态旅游目的地,成为吉林省西部旅游中心、吉黑蒙交界地区的旅游枢纽城市。

   “活力松原”经济目标:努力实现旅游业18%以上的年均增长速度,到2020年,旅游接待人次超1100万人次;旅游总收入超210亿元,旅游收入相当于全市GDP总量的8%;旅游产业贡献率(旅游总收入增加值相当于GDP增加值比重)达19%。

     “幸福松原”社会目标:强化旅游业的“民生产业”属性,以旅游推进新型城镇化、交通设施、公共服务、文化事业、信息化、养老事业等建设,充分发挥旅游业在促进社会文明整体提升中的重要作用,把旅游业建设成为提高城乡居民生活质量的重要载体,增加就业和再就业的重要渠道,促进区域协调发展和推进新型城镇化的重要动力。

“低碳松原”环境目标:大力发展生态旅游,建设一批国家级森林公园、湿地公园、低碳旅游试验区。按照资源节约型和环境友好型的要求,大力倡导绿色旅游方式,减少旅游产业发展中的碳排放,切实增强旅游业可持续发展能力,促进生态保护、环境提升、人居质量改善。

    “人文松原”文化目标:大力发展文化旅游,重点发展一批文化旅游区、文博场馆、文化特色主题酒店、文化旅游商品、旅游演艺。大力挖掘松原特色文化,推动传统文化传承保护与发扬光大,推动申报世界遗产,突出松原地方文脉和城市个性,凸显城市精神,加快对外开放、增进文化交流,增强软实力。

    三、发展战略 

    城旅互动“强心“战略:重点发展松原中心城区休闲旅游,大力提升城市旅游接待与集散能力,建成吉林省西部旅游枢纽、宜游宜居的休闲花园城市。

 景区精品化发展战略:加大旅游区集聚化、集约化发展力度,精品带动、重点突破,引导各旅游区建设品质高、建设精、特色强、服务好,重点集中力量大力发展查干湖等重点旅游区。

      廊道集聚战略:依托旅游交通线,打造旅游休闲廊道,串连旅游景区点,注入休闲元素、旅游业态、相关产业,形成旅游产业发展带。

       产业跨界融合战略:充分发挥旅游对关联产业的强大带动力,充分激发其他产业对旅游的强大创新力,大力引导旅游业与石油、农牧渔、文化、体育等相关产业与松原市优势产业的融合发展,营造全业、全域休闲环境。

       科学发展战略:坚持“科学旅游观”,坚持在旅游开发过程中充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,坚持旅游产品开发与项目建设面向市场。坚守生态底线,敬畏自然,坚守文化底线,传承文化。

第三章 发展总体布局
 

 

     

     在“十三五”期间,构建松原市旅游发展“2345”总体格局——

     两大旅游引擎:将松原市中心城区打造为松原市旅游集散服务中心,将查干湖打造为松原市旅游龙头、休闲度假核。

    三条发展廊道:长春-松原-白城“中蒙大通道”、哈尔滨-松原-通榆“草原瀚海横廊”、沈阳-松原-大庆“草原瀚海纵廊”。

     四个旅游功能片区:滨江休闲城市旅游功能片区、查干湖综合度假旅游功能片区、蒙风草原生态文化旅游功能片区、辽金湿地生态文化旅游功能片区。

     五个重点旅游区:哈达山、天河谷-鳇鱼圈、三江口、大金碑、大布苏。

    二、旅游产品建设 

    推动旅游产品多样化发展,建立健全符合旅游发展新需求的产品体系,重点推动观光旅游资源向休闲、体验、度假型旅游产品的转换。

    立足生态、文化两大资源基底,立足乡村、城市两类区域,做实观光产品建设,做大休闲度假产品,做精生态旅游产品,做强文化旅游产品,做优乡村旅游产品,做亮城市旅游产品,促进多种旅游产品全面发展、融合发展。

    依托松原优势资源,贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神,大力发展冰雪旅游、节庆旅游、老年旅游、研学旅游、产业旅游、购物旅游六大专项旅游产品,引导培育矿山公园、养老旅居、旅游营地、慢游绿道、康体温泉、游轮游艇、低空飞行、特色住宿等八大旅游新业态。

    

    在“十三五”期间,依托三大旅游发展廊道与重点建设旅游区,充分发挥市场的关键性作用,引导形成一批“四季有景、各具特色、内涵丰富、故事精彩”的精品旅游线路,重点引导建设成熟九大主题游线。

    (一)四大市内串连主题游线 

    魅力松原精华线,重点串连松原中心城区、哈达山、查干湖、天河谷-鳇鱼圈。

    松花江水上游线,开辟完善沙洲森林公园-哈达山-松原中心城区-三江口旅游航道。

    瀚海生态体验线,串连松原中心城区、查干湖、乾西湖、大布苏(腰井子草原)、龙凤湖(二里界草原)、赛罕塔拉蒙古部落等旅游区,形成松原市西部旅游环线。

 辽金草原湿地体验线,串连松原中心城区、天河谷-鳇鱼圈、三江口、月牙岛、大金碑等旅游区,形成松原市东部旅游环线。

    (二)五大大区域拓展主题游线 

    吉林西部湿地草原体验线(串连松原、白城,形成环线)。

    吉林高铁精华体验线(串连长白山、通化、长春、松原、白城)。

    东北冰雪精华体验线(串连松原、长春、吉林、哈尔滨)。

    东北湿地精华体验线(串连松原、大庆、白城、哈尔滨)。

    东部草原精华体验线(串连长春、松原、白城、兴安盟、呼伦贝尔)。

 

 

第四章 十大重点行动

 

 

    

    充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,政府引导重点由“撒胡椒面”转变为“中心突破”,集中力量提升旅游基础服务水平,有力提升中心城区旅游接待能力与休闲环境,将查干湖旅游区建设成产品丰富的优质休闲度假区,将哈达山、天河谷-鳇鱼圈、三江口、大金碑、大布苏旅游区建成具备接待能力、休闲环境较佳、品牌初步形成的休闲旅游区。

“十三五”期间重点旅游建设项目如下表——

项目类型/项目所属旅游区 项目名称
松原中心城区旅游区 松原市区夜景靓化与“松原塔”市标建设
松原旅游集散中心
松原国际会展中心
松花江风光游憩带
石油文化创意产业园
龙华禅意休闲区
松原城市休闲街建设(文化街、美食街等)
查干湖旅游区 郭尔罗斯赛马会
查干湖空中旅游项目基地
查干湖水上冰上运动中心
查干湖渔猎风情街区
《情定查干湖》演艺中心
哈达山旅游区 哈达山大坝文博园
哈达山现代农业产业园
哈达山低碳城市综合体
哈达山水上运动基地
天河谷-鳇鱼圈旅游区 天河温泉休闲中心
观澜庄江景温泉
鳇鱼文化体验馆
鳇鱼文化村
三江口旅游区 三江口湿地公园
伯都讷古城
纳仁汗度假村
大金碑旅游区 大金碑湿地公园
大金碑太祖文化园
大金碑特色民俗村落
大布苏旅游区 泥林生态体育公园
所字乡村旅游区
 
 

 

 

   

    至2020年,松原市出境旅游业务旅行社达近20家,国内、入境旅游业务旅行社达50家;四星级以上旅游饭店达10家以上,其中五星级旅游饭店2家;培育查干湖鱼宴等3个旅游特色宴、培育3-5家松原市餐饮“领头雁”品牌,在松原市区建设1条特色美食街;扶持形成3-5家旅游商品龙头企业,建设前郭尔罗斯、查干湖2处旅游购物特色街区,建设1个旅游商品产业园区。

 引导旅游要素特色化发展。引导旅行社特色化发展、智慧化发展,支持新型旅游中介服务探索。在旅游城镇发展小吃街、美食街、“夜市”、演艺餐吧等主题餐饮业态。大力发展农家民宿、渔家民宿、森林人家、草原人家、历史文化主题酒店、野奢水屋、经济型主题酒店等多样化、多档次的特色住宿业态。发展环湖绿道、公共租赁自行车、“水上巴士”、旅游区小火车与马车等特色交通方式。在高速公路、机场、旅游区、旅游城镇发展特色旅游购物,布局松原特产专营店,探索开设旅游商品体验店,引导旅游村镇街发展“前店后坊”。

    

    加快松原机场建设。规划修建松原市-哈尔滨高速公路,于大金碑设互通口。加快建设长春-松原-白城铁路客运专线。加快修建通榆-松原-榆树高速公路。建设中心城区-三江口-月牙岛-大金碑-珠尔山-扶余旅游景观道、中心城区-哈达山-增盛-扶余旅游景观道、松原-乾安-大布苏镇-通榆旅游景观道、大布苏镇-泥林-腰井子草原-长岭旅游景观道。疏通开辟松花江旅游航道,重点开辟宁江区段;开辟哈达山-乾西湖“河湖连通水道”与松花江-拉林河“大金碑湿地水道”。建设松花江绿道,重点建好宁江区段;建设环查干湖绿道。逐步建立旅游集散服务中心网络、旅游营地网络、铁路临站旅游服务网络、高速服务站网络、慢行驿站网络。

     四、“智慧旅游”建设行动 

    建设智慧旅游云计算中心、智慧旅游公众信息服务平台、在线旅游活动营销平台等3大智慧旅游基础平台。建设松原市旅游网、 “泛旅游”资源信息库、12301旅游咨询服务热线、旅游数据监测系统、智慧旅游服务卡服务体系、景区电子商务系统、目的地官方手机应用等7大智慧旅游应用型项目,重点积极探索“大数据”技术的运用。引导推进示范智慧景区、示范智慧酒店、示范智慧旅行社、示范智慧旅游服务商等4大智慧旅游示范项目创建活动。

    五、旅游公共服务体系健全行动 

    加快建设城区、交通枢纽、集散中心通往旅游区及各类旅游服务设施的交通引导标识。积极引导旅游景区进行大量的无障碍设施建设,实现AAA级以上旅游景区无障碍通道和无障碍厕所以及无障碍标识覆盖率为100%。在松原市各旅游区、旅游城镇村建设旅游厕所,实现AAA级以上旅游景区均覆盖三星级及以上旅游厕所。完善旅游信息解说服务,在游客聚集区域建设旅游咨询站,并完善景区解说系统。完善旅游安全保障机制,健全安全监测与预警、应急处理体系。

    六、旅游行业发展环境提升行动 

    简政放权,建设引导型、服务型政府,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强“事前规划、事后监管”,推进旅游市场环境改善。完善综合执法体系,坚决贯彻旅游法律法规,提供旅游健康发展的坚实法制环境。建设旅游诚信体系,不断鞭策形成优质旅游消费环境。推进旅游标准化体系,建成繁荣有序、良性竞争的旅游市场环境。建立健全旅游安全服务保障体系,不断优化旅游安全环境。

    七、旅游产业融合促进行动 

    推动旅游产业与文化产业与文化事业、工矿业、环境事业与零次产业、体育事业与健康产业、农林牧渔业、商贸业与会展业、房地产业与城乡建设事业、现代服务业等的融合发展,以七大重点旅游区为产业基地,构建“旅游 X”产业链,形成七大旅游产业集聚区。

    在“十三五”期间,松原中心城区重点引导石油产业、文体事业、商贸业与旅游的融合,培育形成文旅融合、工旅融合、体旅融合、商旅融合产业链;查干湖重点引导文化事业、健康产业、渔业和农业以及酒店业等现代服务业的融合,培育形成文旅融合、环旅融合、体旅融合、农旅融合产业链。哈达山重点引导旅游引领的新型城镇化,以及水利事业与研学旅游、生态运动旅游的融合。天河谷-鳇鱼圈重点引导文化事业、健康产业与旅游的融合。三江口重点探索湿地生态条件下,旅游引导的新型城镇化发展。大金碑重点探索旅游与文化事业、现代休闲农业的融合发展。大布苏重点探索旅游与现代休闲农业、生态保护、科考教育的相互融合促进。

    八、休闲城镇村建设行动 

    推进美丽乡村建设,推进休闲城市建设,推进旅游引导新型城镇化建设。重点推动公共服务与社会文明整体提升,加强公共游憩空间建设,营造优越的城乡生态景观环境,增加城乡文化景观表现力,全面推进城乡环境整治,建设宜游宜居、幸福文明的美丽家园。

    “十三五”期间,重点建设1个区域休闲中心城市:松原中心城区,带动各县市逐步全面建设休闲城市;建设查干湖镇、哈达山镇、哈拉毛都镇、所字镇、得胜镇等5个休闲示范小镇,带动形成10个休闲特色小镇;建设妙音寺村、前入字井村、鳇鱼文化村、大金碑文化村、五井子村等5处休闲示范村,带动形成20个休闲特色村。

    九、生态文化保护行动 

    推动旅游与生态环境保护融合发展。大力推广资源节约和环境友好的旅游绿色发展方式,重点在三江口、大金碑、腰井子草原、泥林等景区严格限制旅游开发规模和游客容量。大力推动文明旅游、绿色旅游,在环境敏感区严格控制游客数量与游客行为。建立健全绿色旅游标准化体系,推进建设一批全国生态旅游示范区、低碳旅游试验区和示范区、国家森林城市。

    推进旅游与文化环境保护融合发展。严格依法保护文物保护单位与非物质文化遗产,加快将工业遗产、历史建筑、传统村落等文化遗产赋予法律地位进行保护。积极挖掘利用民俗文化元素,推动非遗与旅游融合发展,推动文化遗产旅游的保护性开发,将文物古迹、工业遗产等创新开放为体验型、参与型旅游项目。推动查干湖以“最后的渔猎部落、世界渔猎文化圣地”的名义申报联合国教科文组织“人类非物质文化遗产”。

    十、旅游营销推广行动 

    夯实营销基础体系建设,重点扩展新媒体营销,积极创新营销渠道,大力培育“活力松原”品牌,举办“伯都讷文化旅游节”、“查干湖冰雪捕鱼旅游节”、“哈达山冰雪嘉年华”三大重点节庆,策划环查干湖自行车赛、“吉林西部大湿地”徒步节等体育节事,完善细分市场营销,推进市场区域合作。

第五章 发展保障措施
 

 

    

    成立松原旅游发展委员会,强化旅游部门统筹协调能力。创新建立“吉林省西部生态文化旅游合作圈”合作机制,推进与白城的“旅游一体化”发展格局。积极开展与“中蒙大通道”沿线“长吉图地区”、俄罗斯、蒙古国的旅游协调合作。加强与黑龙江的旅游协调合作。

    

    推行国民旅游休闲促进政策,全面推进国民旅游休闲计划。实施旅游用地优先的土地政策,规范旅游用地制度。健全针对旅游的专项财税政策,充分整合利用旅游与相关部门的扶持资金。完善旅游发展投融资政策,积极采用PPP模式,开辟多元化的投融资渠道。

    三、强化旅游人才队伍建设 

    做好旅游人才引进与服务工作。建立完善旅游教育与培训体系,重点与吉林省重点院校合作建立旅游人才培训基地。

    四、建立考核评价机制 

    加强规划实施的监测评估,建立规划的“检讨机制”。在干部考核中加入旅游发展指标。
 

一、加强统筹协调机制 
二、优化旅游扶持政策 
二、旅游要素提升行动 
三、特色交通建设行动 
一、重点项目建设行动 

 
一、空间结构 
三、旅游线路布局 
一、指导思想 
二、发展目标 
一、“十二五”期间的主要成绩 
二、“十三五”期间的历史机遇 

    

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